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推进道路货运“五化”建设 支撑经济社会健康发展

2015-08-18   来源:中国道路运输  打印 字号:T|T
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  全面推进道路货运业发展取得新突破
  “十三五”是全面深化改革、推进依法治国的重要时期,也是货运物流发展的关键时期。大家要贯彻落实国务院《物流业发展中长期规划》的要求,按照部党组的统一部署,主动适应和融入新常态,加快推进道路货运行业“一体化、集约化、标准化、信息化、法制化”建设,努力开创道路货运发展的新局面,切实促进行业的转型升级。
  打造一体化的交通网络体系,形成综合运输服务的硬环境。一是加快推进物流大通道货运集疏运体系建设。要围绕公路主干线、水运主通道、铁路主动脉、港站主枢纽、口岸主平台“五位一体”物流通道主骨架,发挥道路货运业的比较优势,形成多种方式相衔接货运集疏运体系,提升综合运输服务总体服务能力和效率。二是加快货运枢纽场站体系建设。要加快推动铁路、公路、水路、民航站场枢纽等物流节点建设。制订和完善货运枢纽(物流园区)发展规划,强化规划实施和评估,研究制订货运枢纽(物流园区)建设、运营、管理及服务的标准规范。加快传统货运站场转型升级。三是加快“一带一路”国际大通道建设。加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,构建国际货物运输网络,形成贯穿亚欧非大陆的物流通道和经济走廊。促进“渝新欧、郑新欧”等铁路通道与口岸道路运输联程联运。以重点口岸城市为节点,支撑建设多种物流功能为一体的地区性商贸中心和物流中心,促进货物贸易和服务贸易协调发展。
  打造集约化的货运组织体系,支撑综合运输体系建设。一是大力推广公路甩挂运输发展。要持续推进甩挂运输的发展,按照“企业主导、试点引导、集约运作、创新发展”的思路,逐步引导和推进甩挂运输由单一企业向企业间甩挂发展,由单一线路向跨区域网络甩挂发展,由单一干线向干线与支线衔接甩挂发展,由单一方式向多式联运甩挂发展,由单挂运作向双挂汽车列车甩挂发展。二是引导和促进多式联运发展。要着力破解多式联运发展中政策制度、标准规范不统一的突出瓶颈。要加快完善多式联运枢纽和站场设施体系,推进多式联运专用载运设备、快速转运装备的研发和应用,加快培育多式联运经营人,逐步完善多式联运全程服务规范。要积极开展多式联运示范工程,构建覆盖全国主要物流通道的多式联运系统。三是完善城乡物流配送体系。要重点推进城乡物流的试点示范工作,逐步推广统一配送、集中配送、共同配送等集约化城市配送组织模式,加快推进配送车辆标准化和通行便利化,统筹农业、商务、供销、邮政等物流资源,加快完善县、乡、村三级农村物流服务体系。
  打造标准化货运装备体系,促进运输装备现代化。大家计划用3—5年的时间彻底改变货运车辆装备的落后面貌。下一步,将按照“改革创新、标本兼治、惩防并举、多方协同、分步实施”的原则,推进各项工作。一是逐步健全货运车辆标准体系。从全链条管理的角度,促进各项标准的衔接、协同、配套与整合,构建完善的货运车辆标准体系。二是强化监测维护和路面治理。统一治超执法标准,研究建立多位一体、动态高效的车辆技术状况路检体系,强化对货运车辆的全过程监管。三是健全生产源头管控机制。研究建立货运车辆产品一致性评价与信息反馈机制,建立车辆使用环节和事故数据信息采集、分析及处理机制,为改进车辆设计、提高产品质量及缺陷产品召回提供信息依据。四是强化法规政策引导。鼓励老旧重型货运车辆提前退出市场。加快车辆安全、高效、绿色等新技术推广应用,鼓励厢式化、轻量化等车型和模块化汽车列车的发展。
  打造信息化的技术支撑体系,促进行业创新发展。一是引导和鼓励平台型物流企业的发展。对相关规章进行修订,明确无车承运人的基本准入条件、市场监管制度框架,并积极协调解决研究无车承运人的税收政策和无车承运人开具增值税专用发票问题。运政管理信息系统的基础上,探索建立与平台型企业的公共数据共享机制,逐步向社会公开相关基本信息,建立完善对货运企业和个体业户的信用评价制度及黑名单制度,促进市场的优胜劣汰。二是加快推进政府公共信息平台建设。要继续深入推进国家交通运输物流公共信息平台建设,在整合国内相关信息资源和统筹门户服务的同时,进一步深化与东北亚物流信息服务网络(NEAL-NET)的对接,积极拓展与世界各区域物流系统的互联互通,支撑与国际物流的融合。
  打造法制化的综合治理体系,提升行业治理能力。一是着力加强道路货运行业诚信体系建设。充分运用移动互联网时代大数据和信息交互优势,逐步建立行业管理机构与社会信用评价机构相结合,具有监督、申诉和复核机制的综合考评体系。推进道路货运信用体系与其它运输方式、其他部门信用体系的有效对接和信息共享。制定并落实守信激励和失信惩戒制度,建立健全“黑名单”制度。二是着力推进道路运政信息系统联网建设。要按确保年内基本实现全国互联互通,力争将社会和企业高度关注的道路运输业户、营运车辆和从业人员信息全部实现在线查询,并与重点营运车辆联网联控等系统相融合,实现对道路货运行业人、车、户的关联式管理。三是着力强化道路货运行业运行监测工作。要以全面推进道路货物运输价格与成本监测工作为突破口,不断丰富道路货运行业运行监测体系,基于互联网和社会化获取信息资源,加强行业风险监测分析,建立风险监测预警和跟踪制度,预防区域性、行业性和系统性风险。四是开展关爱卡车司机专项行动。关注和关爱卡车司机群体,改善卡车司机生存状态,成为当前的重要任务。大家要联合公安部、全国总工会、行业协会、物流企业等联合发布“关爱卡车司机倡议书”,同时要启动相关专项行动,核心目的就是让卡车司机体面工作、幸福生活,构建道路货运行业和谐劳动关系。五是充分发挥行业协会的作用。在道路货运行业的转型发展中,必须更加充分发挥行业协会的作用。要舍得放手,凡机关没有精力去做而又能够委托行业协会做的工作,都可以转移给协会和中介组织去办理,更好的发挥协会组织在公共服务和社会治理中的作用。
  (本文为刘小明在2015年全国货运与物流工作座谈会上的讲话,有删节,标题为编者所加)

责任编辑:毕丹   

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