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有序发展出租汽车 依法保障基本权益

2015-11-13   来源:中国道路运输  打印 字号:T|T
  政府的目的是要保护消费者的权益。徐康明认为,对新型的模式肯定要鼓励。现在存在三个选项。一是让资本的力量来帮助专车灭出租车。二是让政府的行政规章帮助出租车来灭专车。三是制订一个好的规章政策来确保巡游约租车和的网络约租车能够和谐融合发展。实际上,政府最主要的目的还是要保护消费者的权益。从保护消费者和专业的角度去看,网约车和巡游出租车服务的特点是不同的。与巡游出租车相比,网约车主要是便利,但网约车也存在随意调价的问题,而且隐私保护程度不够。另一方面,巡游出租车则能够在大家经济学上产生交叉补贴机制。徐康明同时指出,出租车行业的服务和其他的服务不一样,会产生巨大的外部性,特性难处在于既有市场机制的失利特征,同时又有管制机制失利的特征。
  “美国模式”的前提是出租车保有量小。徐康明表示,网约车新业态出现之后,国际上主要有两种不同的管理态度,一种是全部的禁止,主要是一些出租车保有量较大的国家和地区。另外一种则是所谓的“美国模式”,采取一种创新的态度,一种约租车的管理方式。但是,“美国模式”主要是基于其自身出租车保有量少的前提,整个北美出租车超过5000辆的城市只有三个城市。所以即便“美国模式”试错了,成本也是非常低的。徐康明指出,中国每天有超过一亿人次的出租车出行量,一年是406亿人次,如果试错了,将会付出非常巨大的代价。
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  包容创新 促多方共赢
  这场改革涉及的利益相关方之多,平衡各方利益成了难题。网约车内有平台、司机、乘客的不同利益诉求,外有巡租车、约租车的矛盾,发展与稳定需要平衡,企业利益与社会利益需要平衡,改革只能求最大公约数,社会公开征求意见将进一步逼近这个值。
  上海三亦城市规划设计有限企业教授徐康明和广州市交通委员会客运管理处处长苏奎共同撰文表示,鼓励创新、规范市场、保护乘客是改革的核心思路,从这个思路出发,有十大特点。
  包容创新。专车获得了合法身份,《办法》成为全球第一个全国性的专车监管法规。《办法》是政府顺应移动互联网时代的市场自发创新而出,实际为专车正了名,专车合法化就是最大的利好,也为市场的可持续发展提供了法律保障。
  统分结合。适应了城市交通地方性的特点,充分考虑了中国各地发展阶段、城市规模、交通状况等差异较大的现实,《办法》既作为中央顶层设计确定了管理的基本原则,也体现了城市人民政府对于城市交通管理的主体责任,给地方留有的充分自主权和政策空间,不搞“一刀切”,有助于各地因地制宜监管创新。
  科学定位。《办法》第一次以法规的形式对小汽车出租类客运服务定位进行了表述。网约车发展应以优先发展城市公共交通为前提,各地应根据当地公共交通发展水平和交通、能源、环境等资源约束情况来决定网约车发展的基本思路。
  分类监管。网约车与传统的巡游出租车都是小汽车出租客运服务,但网约车与巡租车的差异不仅是在招租方式上,更重要的是其解决了运输交易信息不对称带来的服务选择性问题,从而在相当程度改变了随机交易导致的市场机制失灵问题,因此《办法》充分考虑了网约车的不同交易特征,设置了与传统巡游出租车迥异的监管机制,给市场机制以更大的发挥空间,对巡租车和网约车进行分类监管。
  差异发展。网约车发展必须考虑中国出租车存量庞大和矛盾突出的现实,不考虑这个实际就难以解决改革和稳定的关系。《办法》确定了“差异发展、逐步融合”的原则,循序渐进,稳妥处理新老业态的利益关系。
  明确责任。由于网约车“网络平台 个体司机”的特殊产业组织形态导致网约车很容易出现责任主体不清,《办法》明确了网络平台经营者作为运输服务的承运人,承担运输服务风险的“兜底”责任,解决了网约车特殊组织形态下个体司机运输风险责任与承担能力不匹配的问题,有利于保护乘客和司机的利益。
  保护乘客。保护乘客各项合法权利是整个《办法》的中心,贯穿“办法”始终。通过规范网约车经营行为,保障乘客的服务安全和信息安全等。如通过设置基本的车辆和人员资质要求,为运输安全提供有效的前端保障;要求充分的保险和建立安全基金,从而为安全提供可靠的后端保障。更值得注意的是《办法》针对网约车的特点,还特别要求不得违规采集、利用和泄露乘客个人信息和国家安全信息,以保障乘客的个人隐私权利。
  支撑共享。合乘(也叫“拼车”、“顺风车”)是城市交通领域最能体现共享精神的形式之一,既有利于城市交通和环境,也有利于社会信任的建立,应该予以支撑发展。《办法》第一次在全国层面对合乘进行了界定,为在全国发展合乘提供了法律基础。
  联合监管。传统的部门监管、地方监管已不能适应“互联网 ”的时代要求,网约车监管涉及8个部门。《办法》明确了联合监管机制,是交通领域跨地域、跨部门信息化联合监管的第一次尝试,可促进部门间沟通与协调机制的完善,从长期来看也必将提升政府整体管治能力。
  发展增量。以增量促进存量改革。《办法》其意义不仅限于网约车业,更是出租车改革的关键一环,是中国改革开放“增量改革”成功经验的又一次实践,以中央确定的“互联网 ”行动计划为契机,通过发展网约车增量促进出租车存量改革,解决因利益固化,巡游出租车长期不能解决的打车难、司企利益关系调整难等问题。

责任编辑:毕丹   

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