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聚焦物流业发展中的政务和通行环境

2018-06-21   来源:中国道路运输  打印 字号:T|T

  日前,中国物流与采购联合会发布了《2017年度物流企业营商环境调查报告》,报告在对有效问卷梳理分析的基础上,分别从政务环境、通行环境、用地政策、税收负担、用工环境、融资环境、通关环境、诚信环境、综合评价等方面,进行了数据分析,归纳了企业诉求并提出了相应的政策建议。

  本次调查企业类型涵盖国有及国有控股企业、民营企业、外资及中外合资企业、集体企业和其他等五类,其中民营企业占比较大,为59.6%,其次为国有及国有控股企业,占比20.2%。被调查企业平均利润率集中在0-8%,企业总体利润水平不高。总体来看,2017年被调查物流企业收入保持稳定增长,受成本高企等因素影响,企业盈利能力承受较大压力,行业效益分化日益明显。

  综合评价物流行业营商环境,近三年来阻碍企业发展的主要因素为税负较高、劳动力成本较高、车辆通行难、市场恶性竞争、用地成本高、专业人才缺乏等。对于2018年经营形势的总体看法,27.6%的企业持乐观态度,认为将会好于往年,54.1%的企业认为会与往年持平。对于2018年业务增长率的预期目标,32.7%的企业预期目标好于往年,45.9%的企业预期与往年基本持平。

政务环境

  2017年,有关部门推行“放管服”改革,加大物流领域简政、减税、降费政策力度。调查显示,67.1%的被调查企业认为各项政策已落实到位或得到基本落实,16.5%的企业认为距实际落实还有一定差距。

  政务事项便利性有所提高。政务事项办理手续较为便捷有:车辆上牌手续、车辆营运手续、企业年审手续、工商登记手续、海关通关手续等。调查企业反映,车辆年检、车辆年审、土地规划、土地审批、土地建设、设施消防、环保排污、检验检疫、投融资和外汇管理等手续还有待进一步优化。2017年,有关部门提出引导地方开展快递领域工商登记“一照多址”改革。调查显示,享受“一照多址”政策的企业仅为24.2%,政策覆盖面较低,相关政策措施有待进一步落实。调查企业反映,快递领域试点后希望进一步推广到物流全行业。

  政务信息需要进一步开放。被调查企业反映,目前急需的政务信息为车辆违章信息,占比62.8%,特别是跨省违章信息不能联网查询,增加了物流企业跨省经营的难度;其次为企业信用信息、车辆上牌信息、车辆轨迹位置信息、公路运政信息等,占比均在50%以上。

改善建议

  便利车辆自有、自主经营的个体司机注册为个体工商户和个体运输业户,合理合法取得货物运输经营资质。取消个体工商户对固定经营性场所的要求,取消各地对申请个体运输业户和要求个体司机挂靠运输企业的限制政策。

  开展无车承运人政策创新。允许接受无车承运人管理的个体车辆不进行工商注册,由无车承运人进行管理并申请配发车辆营运证。无车承运人保证注册信息的真实性,实现“政府监管平台、平台监管车辆”的两级监管模式。

  落实货运车辆年检年审依法合并政策。统一检验检测机构资格许可,规范检验检测标准,合并检验检测流程,取消营运车辆技术等级评定,简化车辆年审程序,真正实现“一次上线、一次检测、一次收费”。简化货运车辆认证管理,将工业和信息化部车辆产品公告和交通运输部车辆燃油公告合并管理。

  落实货运车辆省内异地年检和异地年审政策。逐步放宽跨省异地年检年审,规范异地年检和年审程序和要求,切实取消委托异地检验检测申请书要求。落实全国道路运输管理信息系统全国联网,便利车辆和企业异地年审。

  结合《道路运输条例》修订,取消4.5吨及以下普通货运车辆道路运输经营许可,推动普通货运车辆道路运输经营备案管理,并与车辆行驶证统一年审周期。便利道路货运驾驶员从业资格取得和诚信考核,推广网上注册、网上培训、网上考核、异地考核。

  在物流、快递领域推广“一照多址”政策。物流、快递末端网点采取部门备案制度,无需办理营业执照。

  进一步推动政府信息开放。推进公路、铁路、航空、水运、邮政及公安、工商、海关、质检等领域相关物流数据开放共享,通过国家骨干物流信息平台,推动物流信息互联互通,为企业开展物流活动提供信息化、数字化支撑。

通行环境

  调查显示,经营公路货运业务的被调查企业自有车辆占比为25.9%,租用车辆占比74.1%,长租期的社会化合同运力较为普遍,有助于减轻企业投资压力。企业长期租用车辆时,选择租用运输企业车辆的占比41.3%,选择租用挂靠个体司机车辆的占31.7%,还有28.6%的选择租用个体运输户的车辆。此外,传统的物流园区信息平台和货运经纪人仍然占据相当一部分市场。

  “治超”工作任重道远。84.3%的被调查企业反映超重行为呈好转态势。其中,28.6%的企业认为大幅好转,55.7%的认为有所好转,治超工作总体获得社会认可。

  公路执法有待进一步规范。公路执法存在的主要问题,排名前三的依次为联合执法没有得到实施、超限超载车辆处罚后未卸载就放行、对同一违法行为重复罚款,占比分别为56.7%、55.2%和44.8%。

  通行费差异化收费有待深化。目前,国内许多省市对使用电子不停车收费系统(ETC)非现金支付卡的货运车辆给予通行费优惠,但是企业跨省运输无法实现优惠通用,全国ETC卡管理尚未实现“全国一盘棋”。

  城市道路通行限制依然较多。目前,许多城市对货车通行加以限制,主要存在五大问题。其中,反映限行区域过大的占据首位,占比达61.8%。企业反映随着城市扩围,限行区域有从中心城区向周边城区蔓延的趋势。其次是通行证发放不合理,占比48.5%,企业反映各地通行证制度不科学、管理不透明、流程不便捷,影响了企业正常城市配送运行。

  大件运输许可难题待解。大件运输属于载运不可解体物品的超限运输,目前还存在诸多制度性问题。其中,68.1%的大件运输企业表示专业作业车上牌和通行是其面临的首要问题。2017年,交通运输部推行跨省大件运输并联许可全国联网,由起运地省份统一受理,沿途省份限时并联审批,一地办证、全线通行。相关企业反映政策措施缺乏实施细则,还有待真正落地。

  无车承运试点政策仍需突破。被调查企业反映的首要问题为税收抵扣问题,占比高达64.4%。受实际承运人大部分没有开票资质的制约,无车承运人无法合理取得进项抵扣运费发票,严重制约了试点工作的开展。还有53.4%的企业反映无车承运人责任界定不明确,无车承运人和货运经纪人的界限模糊,不利于试点工作的开展。

  多式联运存在较多障碍。仅有37.7%的被调查企业在运输组织过程中使用过铁路运输方式。其中,铁路运输占比为15.6%,铁路运输所占运输比重较低,调整运输结构潜力较大。对于没有使用过铁路资源的企业来说,84.9%的表示未来愿意加强与铁路的合作。

  制约铁路发展多式联运的主要问题是,两端装卸短驳费用高、铁路运价偏高、铁路市场开放不够等。2017年,交通运输部拟利用车辆购置税资金,支撑港口集疏运铁路建设。多式联运迎来良好的发展机遇,亟待相关政策措施支撑和基础设施配套保障。

  新能源物流车通行有待放开。在企业反映的新能源车发展存在的主要问题中,续航里程短的占64%,充电桩设置少的占53.3%,载重负荷低占49.3%,车辆购置价格高占46.7%,还有32%的企业反映新能源物流车城市通行仍然需要通行证,这些问题均在一定程度上限制了新能源物流车的便利通行和健康发展。

改善建议

  深化跨省大件运输并联许可全国联网。开展重点企业联网审批试点,统一各地管理要求和程序规范,推动大件运输跨省网上审批。

  深化收费公路制度改革。对国家鼓励支撑的标准厢式货车、标准车辆运输车、绿色环保车辆、甩挂运输车辆、标准汽车列车和使用ETC卡支付的车辆以及在非高峰时段、夜间时段通行的货运车辆实收费优惠。高速公路收费到期后免费通行,改扩建项目单独核算,降低过路过桥费用。

  进一步规范公路治超联合执法组织机制。按照国务院部署,协调有关部门制定公路货运处罚事项清单,明确处罚标准并向社会公布。

  启动不合规平板半挂车等车型专项治理工作。尽快公布过渡方案、明确社会预期、出台财政税收优惠政策支撑车辆替换。推进汽车列车等车型引进和更新,会同公安交通管理部门解决双挂车、半挂车上路通行问题。规范厢式半挂车合法装载,实行标准“全国一盘棋”,车厢不得超长超宽,鼓励使用标准车厢进行合法装载。按照GB1589要求,允许规范加装尾板车辆上路通行,不纳入非法改装范围。鼓励甩挂运输发展,对购置挂车取消或减半征收车辆购置税。

  进一步制定城市配送车辆通行管理办法。明确多部门协同工作机制,科学制定城市货运通行规划,逐步缩小限行区域和时段,提供通行和停靠便利。通过信息化手段开展城市配送车辆动态调控,取代通行证发放。支撑新能源物流车开展城市配送,建立绿色配送车队,放开对新能源车的城市通行限制。明确营运电动三轮车管理要求,加强车辆牌照管理和从业人员交通规则管理。

  大力推进铁路货运市场化改革。发挥铁路长距离干线运输优势,重点发展集装箱班列运输,放开铁路货场经营业务,加大铁路运价改革力度,加强铁路货运信息开放,培育多式联运经营人,提高铁路货运量占全国货运总量的比重。推动多式联运“一单制”改革,推进多种运输方式信息互联互通,实现多式联运“一次托运、一次收费、一单到底”。

责任编辑:bd   

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