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网约车合法化助推台州出租车行业改革

2016-08-22   来源:浙江在线  打印 字号:T|T
  7月14日,《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》公布,并将于11月1日开始施行。这标志着我国正式启动网约车合法化步伐。
  7月28日,国务院继而出台《关于深化改革,推进出租汽车行业健康发展的引导意见》,明确提出要抓住实施“互联网 ”行动的有利时机,促进巡游出租汽车转型升级,规范网络预约出租汽车经营,推进两种业态融合发展。要统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。
  根据《网约车服务管理暂行办法》和《出租车行业健康发展引导意见》的要求,目前,台州市政府及管理部门已加快研究制定台州版“网约车新规”,并将在11月1日开始实施,确保这项行业新政在台州落地,伴随着台州网约车合法化进程,台州出租车行业的改革也悄然推进。
  网约车,让人欢喜让人忧
  据台州市运管局出租汽车管理科提供的信息,台州运营的网约车分属滴滴出行和易道租车企业,预计总数在5000辆左右。
  网约车的出现给台州老百姓的出行带来了实实在在的方便。以前只有巡游出租车,经常存在人找不到车、车找不到人的现象,通过网约车,人车对接更方便,出行方式也更加丰富。但由于网约车没有合法身份,游离于监管之外,各种问题也随之显现。
  台州市运管局相关负责人表示,目前,网约车在准入机制、价格机制、车辆安全、车辆保险、纳税机制等方面都存在较大问题。目前的网约车没有车辆准入门槛,什么样的车都可以进入市场,靠网约车平台企业的补贴实现了远低于巡游出租车的价格。在车辆安全方面,网约车完全不受管理,各种违规问题屡见不鲜,一些网约车没有合法资质,一旦发生交通事故,乘客的权益得不到保障。
  新政解决了网约车合法身份
  相比较网约车业务一片火热的杭州,台州网约车业务显得不温不火。究其原因,台州出租车乘坐里程短、单趟价格低,网约车价格优势不是很明显;台州自主创业氛围浓厚、本地人少有从事网约车业务;巡游出租车本身提供的服务比较优质,这些都使台州现有出租车行业运转比较有序,虽有网约车冲击,但整个行业基本平稳。
  然而,随着网约车发展达到一定规模,前期运行存在的很多问题开始暴露,在此背景下,一部将网约车合法化、规范化,纳入日常监管的新政推出的时机非常恰当。
  “在网约车未合法化之前,它们仍属于非法营运车辆。今年大家在黄岩打击了100多辆网约车。”台州市运管局出租汽车管理科负责人说:“11月1日之后,私家车符合‘网约车新规’,接入合法的网约车平台后才能从事营运。对于没有经过合法许可的车辆和平台,将会按照相关规定进行查处。”
  台州市运管局相关领导表示,新政首先解决的是网约车合法化问题。规范了网约车的准入机制和经营方式。对网约车详细规定将由市政府制定,细则制定将遵循网约车定位:高品质、差异化。高品质包括车辆品质、服务品质和现有的巡游出租车会做差异化发展。如车辆要求,对网约车车辆要求应高于巡游出租车。
  “这是多方博弈的结果。”市运管局相关领导表示,这个办法使网约车有了法律保障;为传统出租车和网约车融合发展提供了顶层设计;推动出租车行业健康有序发展,方便老百姓出行。
  新政推动出租车行业改革
  对巡游出租车而言,网约车合法化是挑战也是机遇。
  市运管局相关负责人表示,原有出租车矛盾也很多,比如很多人关注出租车行业不是来经营出租车的,而是来炒作出租车经营权、来进行金融投资的,这个在之前已成为制约出租车发展的最大问题之一。
  出租车行业发展这么多年,即使没有网约车,其自身也面临着改革。但没有网约车,出租车改革没那么顺利。把市场打破、放开,非常难,而现在由市场来解决,恰好推动了出租车行业的改革和发展。
  为实现出租车与网约车公平竞争,台州巡游出租车行业改革将涉及两个方面。
  首先是出租车经营权管理制度改革。其一使新增出租车经营权从无期限改为年限制。这个台州已经从2007年开始实施,现台州出租车经营权为4年限。其二,逐步取消出租车经营权有偿使用费。政府向出租车收取的费用,台州市区现平均每辆车每年1.5万元。这笔费用将逐步取消。
  其次,将进一步健全出租车利益分配制度。一是逐步取消国家原有的有偿使用费。二是企业承包费将由行业协会确定,总的趋势会在现有基础上有所降低。三是理顺出租车价格形成机制。
  目前台州出租车的价格还是政府定价为主,但也存在一些问题。现在出租车新车、旧车、好车、差车都是一个价,很难根据市场实现优质优价。同时,政府引导价存在实行难问题。什么时候实行什么价格,老百姓原来以为都是一口价,现在灵活了价格机制,老百姓也有个接受过程。去年年底,市发改委会同市交通运输局对台州出租车承运价格调整做了首次尝试,兼顾了政府定价和引导价。春节时起步价每车次加两元,20公里以上协议价。今后将会继续在政府定价与市场引导价相结合方面作探索。

责任编辑:毕丹   

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