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交通运输部关于印发《城市公共交通规划编制指南》的通知(交运发〔2014〕236号)

2014-12-09   来源:运输司  打印 字号:T|T
  (十一)规划实施保障措施。
  为推进城市公共交通规划的顺利实施,在组织保障、资金保障、用地保障、科技支撑、票价与补贴、绿色出行学问建设等方面提出配套政策与保障措施。
  1.组织保障。
  明确城市公共交通规划实施的责任主体及职责划分、部门协调机制、监督考核机制等。
  2.资金保障。
  建立长效的城市公共交通资金投入保障机制,创新城市公共交通投融资方式,推动公私合作模式(PPP)等融资模式在城市公共交通基础设施建设中的应用,加强城市公共交通用地的综合开发,拓宽城市公共交通投资渠道。
  3.用地保障。
  提出落实城市公共交通规划用地的思路及途径,包括将城市公共交通规划用地纳入城市详细规划、采用划拨方式供地、加强用地监管,以及与城市建设项目进行同步配套建设等措施。
  4.科技支撑。
  提出城市公共交通规划实施的科技保障措施,包括城市公共交通相关标准制定、创新能力建设、重大科技研发和成果推广应用等。
  5.票价与补贴。
  研究建立基于运营成本的多层次、差别化的城市公共交通票价体系,按照群众可接受、财政可负担、企业可持续的原则,确定城市公共交通实行票价;制定城市公共交通成本核算和补贴办法,完善政府购买城市公共交通服务制度;制定城市公共交通服务质量考核办法,建立与政府补贴相挂钩的激励和约束机制。
  6.绿色出行学问建设。
  提出城市公共交通宣传和学问建设思路,推动公众出行理念的转变,改善城市公共交通发展环境,引导公众优先选择城市公共交通等绿色交通方式出行。
  三、规划编制技术要点
  (一)现状调研。
  1.资料收集内容。
  主要收集以下资料:
  (1)城市概述。包括城市地理位置、气候、地形地貌、地质、自然资源、旅游资源等。
  (2)经济社会基础资料历年数据。包括人口资料和国民经济发展相关指标等。
  (3)土地利用基础资料。包括土地利用现状与规划的土地利用类型、规模、开发强度等。
  (4)城市交通发展资料。包括城市交通基础设施、车辆保有量、城市交通管理和发展政策等。
  (5)城市道路网现状资料。包括各级道路基本信息、路网图等。
  (6)城市公共交通相关资料。包括城市公共交通线网、枢纽、场站、车辆、运营管理等资料。
  (7)城市相关规划资料。包括城市总体规划、城市综合交通运输规划,以及城市轨道交通、城市道路网等交通专项规划资料。
  (8)其他资料。包括区域发展背景、城市历史演化、产业发展等资料。
  2.资料收集要求。
  规划资料应收集最新批复的相关规划成果和在编的规划草案。反映现状的数据资料宜采用规划起始年前一年的资料,反映发展历程的数据资料不宜少于5年。现状与发展趋势分析宜采用5年之内的交通调查资料,5年以上的调查资料可作为参考。
  (二)交通调查。
  交通调查内容包括城市公共交通运行状况调查、居民出行调查等。按照交通调查项目不同以及拟获取的调查信息内容和精度要求,可以采用全样调查、抽样调查、典型调查等方式。具备条件的,可采用大数据技术分析城市居民公共交通出行特征。
  通过城市公共交通运行状况调查,掌握城市公共交通客流时空分布、站点上下客流量、断面客流量等特征,以及公共汽电车平均运营速度、平均候车时间和乘客满意度等服务水平指标。调查可采取跟车、驻站(断面)、发放问卷等多种形式,同时鼓励采用现代信息手段获取相关信息数据。对于近期已做过综合交通调查的城市,应充分利用其调查成果。
  通过居民出行调查,掌握出行频率,出行方式构成、目的构成,出行时耗,以及出行时间分布特征、空间特征、距离特征等,分析公众出行意愿和出行需求。
  (三)需求预测。
  对于经济社会分析预测、效果评估等,定性分析可采用直观判断和集合意见等方法,定量预测可采用因果性预测、延伸性预测和投入产出法、系统动力学模型等预测方法。
  对于城市公共交通客流预测,在现状调查数据的基础上,采用出行生成、出行分布、方式划分和出行分配的四阶段方法进行预测。

责任编辑:毕丹   

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